各區(qū)人防辦、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，機(jī)關(guān)各處、各直屬事業(yè)單位，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《北京市人民防空辦公室關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體守信激勵(lì)和失信懲戒制度的實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。原《關(guān)于印發(fā)<北京市人民防空辦公室關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體守信激勵(lì)和失信懲戒制度的實(shí)施辦法（試行）>的通知》（京人防發(fā)〔2019〕72號(hào)）同日廢止。

　　本實(shí)施辦法于2020年11月1日起施行。

北京市人民防空辦公室

　　2020年10月9日

　　北京市人民防空辦公室關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體守信激勵(lì)和失信懲戒制度實(shí)施辦法（繼續(xù)試行）

　　為全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度加快推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（京政發(fā)〔2017〕15號(hào)）《關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體失信懲戒制度的實(shí)施意見（試行）的通知》（國(guó)人防〔2018〕117號(hào)）《北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾審批管理辦法》（京審改辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）等相關(guān)要求，加快推進(jìn)本市人民防空行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱人防行業(yè)）社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立市場(chǎng)責(zé)任主體守信激勵(lì)和失信懲戒制度，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合本市人防行業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)際，制定實(shí)施辦法如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面落實(shí)國(guó)家和市政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)部署要求，按照“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，部門主導(dǎo)、共同治理，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益”的原則，以社會(huì)信用體系建設(shè)為載體，以“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”為手段，建立信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，加快推進(jìn)北京人防行業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　二、適用范圍

　　建立人防行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體守信激勵(lì)和失信懲戒制度，是指人防行業(yè)主管部門運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，依法對(duì)市場(chǎng)責(zé)任主體信用行為進(jìn)行監(jiān)管的活動(dòng)，通過建立“紅黑名單”措施，對(duì)守信企業(yè)單位和個(gè)人給予激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)單位和個(gè)人實(shí)施懲戒，是加強(qiáng)人防行業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　人防行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體包括本市從事人防工程建設(shè)、施工、平時(shí)利用、人防工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、專用設(shè)備生產(chǎn)安裝、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員，以及其它為人民防空指揮、通信、宣傳教育等提供服務(wù)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

　　人防行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺履行行業(yè)誠(chéng)信義務(wù)，共同營(yíng)造本市良好的人防行業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境。

　　三、管理職責(zé)

　　市人防主管部門負(fù)責(zé)全市人防行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體守信激勵(lì)失信懲戒制度的建立與實(shí)施工作。建立由法規(guī)處牽頭，行政審批處、工程處、市人防工程監(jiān)督站分工負(fù)責(zé)，指揮處、通信處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處（審計(jì)處）、宣傳教育處等單位協(xié)助的人防行業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)管理機(jī)制。

　　區(qū)人防主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域人防行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為和“紅黑名單”信息的采集、查證、認(rèn)定，在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站上公示，并定期將“紅黑名單”匯總報(bào)送至市人防辦主管部門。

　　四、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬?ldquo;紅名單”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　　對(duì)從事人民防空勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、專用設(shè)備生產(chǎn)安裝、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)的人民防空行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體，建立“紅名單”。主要標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.獲得國(guó)家、市人防主管部門組織的各類表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；

　　2.行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體推薦的誠(chéng)信會(huì)員企業(yè);

　　3.新聞媒體挖掘的市場(chǎng)誠(chéng)信主體;

　　4.連續(xù)三年沒有發(fā)生不良行為的企業(yè)；

　　5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他良好信息。

　　（二）不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　?。?）市、區(qū)人防主管部門對(duì)于通過申請(qǐng)告知承諾方式取得行政審批決定的市場(chǎng)責(zé)任主體，在作出行政許可決定3個(gè)月后對(duì)其履諾情況開展抽查檢查中，未履行承諾的、整改后仍未達(dá)到條件的、嚴(yán)重違諾和作出虛假承諾的行為。

　?。?）市、區(qū)人防主管部門以及其他行政機(jī)關(guān)適用一般程序作出的行政處罰。

　　（3）發(fā)生安全生產(chǎn)、火災(zāi)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染等責(zé)任事故被行政機(jī)關(guān)處理;

　?。?）其它違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　2.特殊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　　對(duì)從事人防工程建設(shè)、施工、平時(shí)利用、人防工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、專用設(shè)備生產(chǎn)安裝、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)等活動(dòng)中，違反人防行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的行為，由市、區(qū)人防主管部門依據(jù)特殊標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定并予以記錄，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1-9。

　　（三）“黑名單”責(zé)任主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.對(duì)較大（含）以上安全事故或者12個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次（含）以上一般安全事故負(fù)有主要責(zé)任的；

　　2.在人防主管部門或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等相關(guān)主管部門檢查中，因有重大違法違規(guī)行為受到行政處罰的；

　　3.12個(gè)月內(nèi)有3次（含）以上不良行為記錄的；

　　4.以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓人防主管部門執(zhí)法人員依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，或者拒不配合違法違規(guī)行為查處，受到行政處罰的；

　　5.從業(yè)人員對(duì)所在單位列入“黑名單”負(fù)有重大責(zé)任依法受到處理的；

　　6.為謀求不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員行賄，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序和損害人防設(shè)施戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的，被法院判處刑罰的；

　　7.其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章造成嚴(yán)重后果，被法院判決或受到行政處罰的。

　　五、管理程序

　?。ㄒ唬┎樽C

　　市、區(qū)人防主管部門通過執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)督、事故調(diào)查、群眾舉報(bào)和行業(yè)協(xié)會(huì)反映等途徑，對(duì)有疑似不良行為市場(chǎng)責(zé)任主體的具體違法違規(guī)事實(shí)和失信行為進(jìn)行信息采集和查證。

　　（二）告知

　　查證部門應(yīng)書面告知責(zé)任主體擬列入不良行為或“黑名單”記錄的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)，告之其申辯的權(quán)利。對(duì)于因行政處罰擬列入不良行為或“黑名單”的市場(chǎng)責(zé)任主體，相關(guān)告知內(nèi)容納入行政處罰告知書送達(dá)。對(duì)于符合（二）１（１）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)擬列入不良行為主體的，告知書與整改通知書一并送達(dá)。市場(chǎng)責(zé)任主體自收到書面告知之日起3個(gè)工作日內(nèi)未提出申辯的，視為自動(dòng)放棄申辯權(quán)利；市場(chǎng)責(zé)任主體為其申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，查證部門應(yīng)當(dāng)采納。

　?。ㄈ┱J(rèn)定

　　市級(jí)查證部門于每一季度首月10日前將上季度的不良行為或“紅黑名單”信息報(bào)送法規(guī)處審核，經(jīng)審核并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，列專題會(huì)討論，集體決定責(zé)任主體的不良行為和“紅黑名單”的認(rèn)定，因行政處罰涉嫌列入不良行為或“黑名單”的信息除外。

　　對(duì)于因受到行政處罰而涉嫌列入不良行為或“黑名單”的市場(chǎng)責(zé)任主體，市級(jí)查證部門于作出行政處罰決定書當(dāng)日將相關(guān)信息報(bào)送法規(guī)處審核，法規(guī)處于4個(gè)工作日內(nèi)按照本條第一款程序組織完成認(rèn)定。

　　區(qū)級(jí)查證部門可參照市級(jí)部門程序或自行制定程序作出認(rèn)定，作出的“紅黑名單”認(rèn)定信息需定期報(bào)送至市級(jí)人防主管部門。

　?。ㄋ模┕?/p>

　　市、區(qū)人防主管部門于認(rèn)定后10個(gè)工作日內(nèi)在市人防主管部門門戶網(wǎng)站、區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布，因行政處罰列入不良行為和“黑名單”的市場(chǎng)責(zé)任主體公布期限為作出行政處罰決定書7個(gè)工作日內(nèi)，并同步推送至本級(jí)企業(yè)信用信息網(wǎng)予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　不良行為記錄公示期限為3-36個(gè)月，自公布之日起計(jì)算。

　　根據(jù)第四條（二）1（1）規(guī)定，對(duì)于未履行承諾的責(zé)令限期整改后達(dá)到要求的輕微違諾失信行為，將失信信息記錄錄入北京市人防系統(tǒng)信用信息檔案并同步推送北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，不予公示；對(duì)于整改后仍未達(dá)到條件的一般違諾失信行為，公示期為１-６個(gè)月；嚴(yán)重違諾和作出虛假承諾的嚴(yán)重違諾失信行為，公示期為６個(gè)月－1年。

　　對(duì)于因受到行政處罰列入不良行為的公示期限，根據(jù)《北京市民防局行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《行政違法行為分類目錄》確定。

　　“紅黑名單”的公示期限為1－３年，自公布之日起計(jì)算。

　　法律法規(guī)對(duì)于公示期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　?。ㄎ澹﹤浒?/p>

　　對(duì)從事人防工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、專用設(shè)備生產(chǎn)安裝、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)的責(zé)任主體，確定被列入本市“黑名單”的，由市人防主管部門報(bào)國(guó)家人防主管部門備案。

　?。﹦?dòng)態(tài)管理

　　不良行為記錄與“紅黑名單”信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“紅黑名單”與不良行為記錄公示期滿后不再公示。

　　公示期內(nèi)，列入“紅名單”的市場(chǎng)主體如出現(xiàn)不良行為，由公布部門將其從“紅名單”中移出；因行政處罰列入“不良行為”或“黑名單”的市場(chǎng)主體，在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，經(jīng)市場(chǎng)主體申請(qǐng)，市、區(qū)人防主管部門可以視情將公示期相應(yīng)縮短３至12個(gè)月；未履行行政處罰決定、整改不力或者拒不整改的，公示期順延至行政處罰決定履行或整改達(dá)到要求；列入“黑名單”的市場(chǎng)主體，每出現(xiàn)1次不良行為，公示期限延長(zhǎng)6個(gè)月。

　　列入不良行為記錄或“黑名單”責(zé)任主體，根據(jù)市經(jīng)濟(jì)和信息化部門建立健全的市場(chǎng)主體信用修復(fù)制度，按照《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確的信用修復(fù)舉措完成信用修復(fù)的市場(chǎng)主體，經(jīng)市場(chǎng)主體申請(qǐng)，市、區(qū)人防主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息。

　　市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)其失信信息與事實(shí)不符或者依法不應(yīng)當(dāng)公開的，可以向市、區(qū)人防主管部門書面提出異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。市、區(qū)人防主管部門應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起７個(gè)工作日內(nèi)，按照市、區(qū)人防主管部門明確的異議處理機(jī)制進(jìn)行核查，并做出處理。

　　六、獎(jiǎng)懲措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化誠(chéng)信行為激勵(lì)

　　對(duì)信用狀況良好的責(zé)任主體和從業(yè)人員，在其他條件相同的情況下，市、區(qū)人防主管部門可以采取以下激勵(lì)措施：

　　1．在辦理行政許可和公共服務(wù)過程中，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，按照“容缺受理”的原則，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理。

　　2．在日常檢查和專項(xiàng)檢查中，減少檢查頻次和比例;

　　3．在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮和扶持;

　　4．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

　　(二)加大失信行為懲戒力度

　　1.對(duì)列入不良行為記錄的市場(chǎng)主體，市、區(qū)人防主管部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施強(qiáng)化監(jiān)督管理：（1）在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)督、表彰評(píng)優(yōu)認(rèn)定等工作中視情實(shí)行差別化管理。

　　（2）已公布的不良行為記錄，由市人防主管部門及時(shí)記入市場(chǎng)主體信用檔案。

　　2.對(duì)列入“黑名單”的市場(chǎng)主體，市、區(qū)人防主管部門在公布期內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取以下措施強(qiáng)化監(jiān)督管理：

　?。?）在辦理行政許可審批過程中，重點(diǎn)予以核查。

　　（2）加大對(duì)日常從業(yè)行為的雙隨機(jī)檢查頻次和抽檢比例。

　　（3）限制申請(qǐng)政府補(bǔ)貼資金支持。

　　（4）限制參與人民防空主管部門的政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資項(xiàng)目或者主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的招投標(biāo)等活動(dòng)。

　?。?）列為資質(zhì)管理重點(diǎn)核查對(duì)象，對(duì)其資質(zhì)申請(qǐng)、升級(jí)和增項(xiàng)依法予以限制。

　?。?）對(duì)于新的違法違規(guī)行為，在行政處罰自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

　?。?）限制參加人民防空主管部門組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒措施。

　　七、要求

　　(一)依法落實(shí)主體責(zé)任。市、區(qū)人防主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管職能，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做好信息查證、認(rèn)定、公布、監(jiān)管等工作。各級(jí)機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施不良行為和“紅黑名單”全流程實(shí)施監(jiān)督，確保公平公正、措施落地落實(shí)。

　　（二）健全完善工作機(jī)制。市、區(qū)人防主管部門要建立不良行為記錄和“紅黑名單”管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，明確職責(zé)、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

　?。ㄈ├妹襟w廣泛宣傳。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳誠(chéng)實(shí)守信典型，及時(shí)曝光嚴(yán)重失信行為，總結(jié)推廣守信激勵(lì)和失信懲戒的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信守法觀念，促進(jìn)人民防空事業(yè)健康發(fā)展。

　　附件：1.人民防空工程建設(shè)單位（個(gè)人）不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　2.人民防空工程施工單位不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　3.人民防空工程使用單位不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　4.人民防空工程設(shè)計(jì)單位不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　5.人民防空工程設(shè)計(jì)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　6.人民防空工程監(jiān)理單位不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　7.人民防空工程監(jiān)理人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　8.人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查責(zé)任主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　9.人民防空工程專用設(shè)備生產(chǎn)安裝責(zé)任主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　10.人民防空工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　附件1

　　人民防空工程建設(shè)單位（個(gè)人）不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　一、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的；

　　二、不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

　　三、人民防空工程竣工驗(yàn)收后，不向人民防空主管部門備案的；

　　四、人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；

　　五、規(guī)定時(shí)限內(nèi)未繳納易地建設(shè)費(fèi)的。

　　附件2

　　人民防空工程施工單位不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　一、不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

　　二、在施工中使用不合格的人防工程防護(hù)設(shè)備、防化設(shè)備或其他人防專用設(shè)備的；

　　三、在人防專業(yè)施工中對(duì)隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程未經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，進(jìn)行下一工序施工的；

　　四、不執(zhí)行監(jiān)理單位停工整改要求造成工程質(zhì)量不符合人防專業(yè)規(guī)范要求的；

　　五、不按照人防工程設(shè)計(jì)文件要求施工的；

　　六、使用未完成物資進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收的人防防護(hù)設(shè)備、防化設(shè)備或其他人防專用設(shè)備的；

　　七、專業(yè)技術(shù)人員簽署虛假、錯(cuò)誤的人防施工方案和技術(shù)交底文件的。

　　附件3

　　人民防空工程使用單位（個(gè)人）不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　一、侵占人民防空工程的；

　　二、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自改造、改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；

　　三、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施的；

　　四、采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的；

　　五、拆除人民防空工程和專用配套工程拒不補(bǔ)建或不補(bǔ)償?shù)模?/p>

　　六、向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；

　　七、平時(shí)使用人民防空工程，未經(jīng)所在區(qū)人民防空主管部門批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定使用的；

　　九、未采取有效安全措施，擅自進(jìn)行影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力作業(yè)的；

　　十、安全使用責(zé)任人沒有制定落實(shí)治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施的；

　　十一、安全使用責(zé)任人沒有建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度的；

　　十二、安全使用責(zé)任人提供給他人使用，沒有與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書，明確使用人對(duì)地下空間使用義務(wù)，并對(duì)使用人履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督的；

　　十三、安全出口疏散通道不符合安全規(guī)范的；

　　十四、安全使用責(zé)任人沒有建立安全設(shè)施檢查、維修管理制度，保障安全設(shè)施正常使用的；

　　十五、對(duì)有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以消除的；

　　十六、人防工程內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、傳染病疫情等突發(fā)事件不及時(shí)上報(bào)的；

　　十七、將人防工程出租給無(wú)合法有效證件、證明的單位或者個(gè)人的；

　　十八、裝飾、裝修材料不符合國(guó)家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求或者裝飾裝修等施工期間投入使用的；

　　十九、在人防工程內(nèi)存放液化石油氣鋼瓶或者使用液化石油氣和閃點(diǎn)小于60度的液體燃料的；

　　二十、在人防工程內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或儲(chǔ)存易燃易爆物品的；

　　二十一、使用人不按照國(guó)家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品、設(shè)計(jì)、敷設(shè)用電線路或超負(fù)荷用電的；

　　二十二、人防工程內(nèi)所容納的人員超過核定人數(shù)的；

　　二十三、安全使用責(zé)任人沒有制定安全事故應(yīng)急預(yù)案的；

　　二十四、安全使用責(zé)任人將規(guī)劃用途為非居住用途的人防工程用于居住的；

　　二十五、不符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，或經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門依法檢查不合格仍然投入使用的；

　　二十六、利用人防工程從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)及其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施的；

　　二十七、利用人防工程從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)及其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒有設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置并保證有效使用的；

　　二十八、利用人防工程從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)及其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施的；

　　二十九、利用人防工程從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)及其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒有按規(guī)定設(shè)置和配備機(jī)械防煙和排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及其它消防設(shè)施和器材的;

　　三十、有關(guān)單位工程沒有按照有關(guān)規(guī)定對(duì)本單位已經(jīng)修建或者使用的人防工程進(jìn)行維護(hù)管理,使其保持良好使用狀態(tài)和防護(hù)能力的;

　　三十一、未組織竣工驗(yàn)收擅自交付使用的；

　　三十二、驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；

　　三十三、使用人防工程設(shè)置停車場(chǎng)，與停車泊位實(shí)際使用人簽訂合同時(shí)限超過與人民防空主管部門簽訂的合同時(shí)限的。

　　附件4

　　人民防空工程設(shè)計(jì)單位不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　一、未取得資質(zhì)證書承攬工程的，或超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)的；

　　二、以欺騙、賄賂、隱瞞等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù)的；

　　三、允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)的；

　　四、以其他單位名義承攬業(yè)務(wù)的；

　　五、具有甲級(jí)資質(zhì)單位在開展業(yè)務(wù)前未到工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門備案的；

　　六、利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的；

　　七、相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；

　　八、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、圖簽和出圖專用章；以他人名義投標(biāo)，利用偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、租借、無(wú)效的資質(zhì)證書參加投標(biāo)，或者請(qǐng)其他設(shè)計(jì)單位在自己編制的投標(biāo)文件上代為簽字、蓋章，弄虛作假，騙取中標(biāo)的；

　　九、不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　十、將承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的；

　　十一、未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

　　十二、未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；

　　十三、指定建筑材料、建筑構(gòu)配件、人民防空專用設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；

　　十四、采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議的；

　　十五、其他違反人民防空建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的行為。

　　附件5

　　人民防空工程設(shè)計(jì)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　一、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)從業(yè)資格證書的；

　　二、以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得從業(yè)資格證書的；

　　三、變更從業(yè)單位，未辦理變更從業(yè)登記手續(xù)的；

　　四、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓從業(yè)資格證書的；

　　五、泄露在工作中知悉的國(guó)家秘 密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘 密的；

　　六、超出從業(yè)能力資格證書所規(guī)定的從業(yè)范圍的；

　　七、同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上設(shè)計(jì)單位受聘或者從業(yè)的；

　　八、以個(gè)人名義承接、從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、活動(dòng)的；

　　九、設(shè)計(jì)文件中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的；

　　十、設(shè)計(jì)文件中未注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，未對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見的；

　　十一、設(shè)計(jì)文件中對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，未提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議的；

　　十二、未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，造成質(zhì)量事故的；

　　十三、指定建筑材料、建筑構(gòu)配件、人民防空專用設(shè)備等生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；

　　十四、因設(shè)計(jì)原因發(fā)生重大責(zé)任事故的；

　　十五、在設(shè)計(jì)文件上代審、代簽或采用非法電子簽名的；

　　十六、其他違反人民防空建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　附件6

　　人民防空工程監(jiān)理單位不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　一、未取得資質(zhì)證書承攬工程的，或者超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)的；

　　二、以欺騙、賄賂、隱瞞等不正當(dāng)手段取得資格證書承攬業(yè)務(wù)的；

　　三、允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的；

　　四、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)證書的；

　　五、涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；

　　六、具有甲級(jí)資質(zhì)單位在開展業(yè)務(wù)前未到工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門備案的；

　　七、相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；

　　八、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；

　　九、不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　十、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

　　十一、與參建單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

　　十二、工程建設(shè)中使用未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的建筑材料（構(gòu)配件）、人民防空專用設(shè)備和其他材料設(shè)備，監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止的；

　　十三、與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料（構(gòu)配件）、人民防空專用設(shè)備和其他材料設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的；

　　十四、未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；

　　十五、發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；

　　十六、施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向人民防空主管部門報(bào)告的；

　　十七、不配合人民防空主管部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)主管部門組織的檢查或在檢查中不合格，經(jīng)整改達(dá)不到要求的；

　　十八、派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作人員不具備人民防空工程監(jiān)理業(yè)務(wù)能力的或簽訂合同時(shí)派駐但實(shí)際未到位的；

　　十九、其他違反人民防空建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的行為。

　　附件7

　　人民防空工程監(jiān)理人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　一、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)從業(yè)資格證書的；

　　二、以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得從業(yè)資格證書的；

　　三、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓從業(yè)資格證書的；

　　四、變更聘用單位，未辦理變更登記確認(rèn)手續(xù)的；

　　五、泄露工作中知悉的國(guó)家秘 密和他人的商業(yè)、技術(shù)等MM的；

　　六、未取得從業(yè)資格證書或超出聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；

　　七、弄虛作假提供從業(yè)活動(dòng)成果的；

　　八、以個(gè)人名義承接業(yè)務(wù)的；

　　九、工程建設(shè)中使用未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的建筑材料（構(gòu)配件）、人民防空專用設(shè)備和其他材料設(shè)備，未履行監(jiān)理職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止的；

　　十、其他違反人民防空建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的行為。

　　附件8

　　人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查責(zé)任主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　一、人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位下列行為，認(rèn)定為不良行為：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定上報(bào)審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定的審查內(nèi)容進(jìn)行審查的；

　?。ㄋ模┏鼍咛摷賹彶楹细駮?；

　?。ㄎ澹┦┕D經(jīng)審查認(rèn)定合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，造成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低或?qū)е掳踩鹿实模?/p>

　?。┬孤豆ぷ髦兄さ膰?guó)家秘 密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘 密的；

　　（七）對(duì)資料不齊全的項(xiàng)目進(jìn)行審查，并出具審查合格書的；

　?。ò耍┢渌`反人民防空建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的。

　　二、對(duì)人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位的不良行為負(fù)有直接責(zé)任的人員，記錄相應(yīng)的個(gè)人不良行為。

　　附件9

　　人民防空工程專用設(shè)備生產(chǎn)安裝責(zé)任主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　一、人民防空工程專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位下列行為，認(rèn)定為不良行為：

　?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧仙陥?bào)人民防空工程專用設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)資質(zhì)、取得人民防空工程專用設(shè)備生產(chǎn)安裝資質(zhì)的；

　?。ǘ┎话凑諊?guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、圖集或者擅自修改、更改圖紙生產(chǎn)人民防空工程專用設(shè)備的；

　?。ㄈ┰诮邮苋嗣穹揽展こ虒Ｓ迷O(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢測(cè)（驗(yàn)）中拒不配合或者弄虛作假的；

　　（四）惡意使用不合格關(guān)鍵原材料或生產(chǎn)安裝的人民防空專用設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

　　（五）允許其他企業(yè)掛靠生產(chǎn)或套牌銷售的；

　　（六）生產(chǎn)、銷售、安裝不合格或者國(guó)家明令淘汰的人民防空專用設(shè)備的；

　?。ㄆ撸┻`反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，造成人民防空專用設(shè)備市場(chǎng)壟斷或惡性競(jìng)爭(zhēng)的；

　?。ò耍┪窗春贤s定維護(hù)人民防空專用設(shè)備的；

　?。ň牛┢渌`反人民防空建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的行為。

　　二、對(duì)人民防空工程專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位的不良行為負(fù)有直接責(zé)任的人員，記錄相應(yīng)的個(gè)人不良行為。

　　附件10

　　人民防空工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　人民防空工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)單位下列行為，認(rèn)定為不良行為：

　?。ㄒ唬┏雠鷾?zhǔn)范圍開展檢測(cè)（驗(yàn)）業(yè)務(wù)的；

　　（二）將檢測(cè)（驗(yàn)）業(yè)務(wù)委托他人或其他機(jī)構(gòu)檢測(cè)（驗(yàn)）的；

　?。ㄈ┨峁┨摷俨牧仙陥?bào)檢測(cè)（驗(yàn)）資質(zhì)的；

　　（四）出借、套用或轉(zhuǎn)讓檢測(cè)（驗(yàn)）資質(zhì)的；

　?。ㄎ澹z測(cè)（驗(yàn)）報(bào)告弄虛作假的；

　?。?duì)防護(hù)設(shè)備檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙和工程有關(guān)技術(shù)資料疏于管理，造成檢測(cè)（驗(yàn)）數(shù)據(jù)無(wú)法追溯的；

　?。ㄆ撸┬孤豆ぷ髦兄さ膰?guó)家秘 密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘 密的；

　?。ò耍┰跈z測(cè)（驗(yàn)）工作中玩忽職守或者疏忽大意，造成責(zé)任事故的；

　　（九）對(duì)人民防空主管部門指出的問題拒不整改的；

　　（十）其他違反人民防空建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的行為。

來(lái)源：信用中國(guó)