“承諾制內(nèi)容您能做到嗎？”“能做到。”“好，簽字蓋章，您的審批完成了。”記者日前在市行政許可服務(wù)大廳看到，市民董先生正在投資建設(shè)窗口辦理項(xiàng)目施工相關(guān)手續(xù)，對(duì)于告知承諾制改革這一貼心的政策，他稱贊不已。
“告知承諾的審批形式真的太好了，沒想到這么快就能拿到批件，幫助我們企業(yè)節(jié)約了時(shí)間成本。”董先生說，“我們這次的項(xiàng)目比較著急，想盡早開工，來投資建設(shè)窗口審批材料時(shí)，工作人員立即幫我們辦理了告知承諾書，當(dāng)場(chǎng)為項(xiàng)目辦理了施工許可手續(xù)，原本預(yù)計(jì)需要20來天的事情，現(xiàn)在馬上就可以動(dòng)工建設(shè)了。”
讓董先生連連點(diǎn)贊的審批形式，就是近年來我市大力推進(jìn)承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革（簡稱“一制三化”審批制度改革），以誠信建設(shè)為保障，全面深入開展的告知承諾制改革試點(diǎn)工作的具體表現(xiàn)。這一改革，解決了過去審批耗時(shí)長、環(huán)節(jié)多、反復(fù)跑路的問題，改變過去“重審批、輕監(jiān)管”的做法，減少企業(yè)成本、行政成本，提高行政效率。
聚焦“三個(gè)領(lǐng)域” 全覆蓋推進(jìn)改革
一張申請(qǐng)表、一份承諾書，政府部門展示出了為企業(yè)服務(wù)的最大誠意。
積極推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾，取消各類證明事項(xiàng)2055項(xiàng)，對(duì)保留的證明事項(xiàng)，實(shí)行“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”，只要申請(qǐng)人不存在失信記錄和未履行被執(zhí)行人義務(wù)的情形，在不能全部提交申請(qǐng)材料的情況下，只要向行政機(jī)關(guān)作出承諾，行政機(jī)關(guān)即當(dāng)場(chǎng)或在承諾審批時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定。
推行工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾改革，取消部分項(xiàng)目施工圖審查，制定《天津市工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革實(shí)施方案》，提升審批效率，社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，從獲得土地到完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記審批時(shí)間不超過25個(gè)工作日；帶方案出讓土地和規(guī)劃建設(shè)條件明確的項(xiàng)目，從獲得土地到完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記審批時(shí)間不超過30個(gè)工作日；既有建筑改造項(xiàng)目，全流程審批時(shí)間不超過 15個(gè)工作日。
圍繞“證照分離”探索“最簡告知承諾”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審批部門從環(huán)評(píng)領(lǐng)域入手，出臺(tái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制改革實(shí)施辦法，發(fā)布了汽車維修場(chǎng)所、輸變電工程等5類項(xiàng)目的告知承諾書，申請(qǐng)人只要提交承諾書，無需其他申請(qǐng)材料，行政機(jī)關(guān)即可當(dāng)場(chǎng)審批。目前，已在環(huán)評(píng)、戶外廣告、出版物零售、代理記賬、道路貨物運(yùn)輸、職業(yè)培訓(xùn)、印刷企業(yè)設(shè)立、旅行社設(shè)立、城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)等9個(gè)行業(yè)16個(gè)類別中開展。實(shí)行延期換證承諾即辦，發(fā)布行政許可有效期延續(xù)一次辦結(jié)事項(xiàng)目錄。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)辦理的27項(xiàng)行政許可證事項(xiàng)延期換證，申請(qǐng)人憑“原許可證+承諾書”，直接換發(fā)新證，做到“最多跑一次”。
放管結(jié)合 全鏈條保障改革
告知承諾制改革的要點(diǎn)在于“事前的放”和“事中事后的管”，兩者不可偏廢。
放什么，怎么管？這是擺在我市各級(jí)政府部門面前的一道考題，也是我市優(yōu)化營商環(huán)境的著力點(diǎn)。
結(jié)合信用承諾改革實(shí)際，我市根據(jù)《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》部署，印發(fā)《天津市證明事項(xiàng)清單》，將證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的具體要求全部在清單中進(jìn)行公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
出臺(tái)《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》將承諾制相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行固化。同時(shí)，印發(fā)《天津市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》《天津市開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》等文件，對(duì)告知承諾制內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)范，為我市開展告知承諾制工作提供可靠法制保障。
在全市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)中，專門開發(fā)適用于告知承諾制審批的功能模塊，線上一次性告知承諾的相關(guān)內(nèi)容，簽訂告知承諾書，形成線上線下同步操作。同時(shí)，將“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)與統(tǒng)一身份認(rèn)證、信息共享交換、電子證照庫、電子印章等系統(tǒng)互聯(lián)互通，證明材料共享，減少企業(yè)群眾辦事成本。
“實(shí)行告知承諾并不意味著法定證明都不要了，而是要更多通過行政機(jī)關(guān)信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。”市政務(wù)服務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)承諾后，監(jiān)管部門將立即跟進(jìn)，加強(qiáng)全過程執(zhí)法監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)履諾。
我市制定《天津市政務(wù)服務(wù)誠信檔案管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)本市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)與本市信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通（以下簡稱信用信息平臺(tái)），將自動(dòng)獲取的申請(qǐng)人信用信息，作為判斷申請(qǐng)人可否采用告知承諾制審批的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)人作出承諾后出現(xiàn)失信行為的，相關(guān)信息將推送至信用信息平臺(tái)，相關(guān)部門將依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。
制定《天津市行政審批與事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)辦法（試行）》，加強(qiáng)行政審批與事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，做到“時(shí)推送，日互動(dòng)，周見面，月會(huì)商，年考核”。對(duì)采取告知承諾制辦理的事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
同時(shí)，在《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《天津市“一制三化”改革信用承諾辦法（試行）》中，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，消除審批人員使用告知承諾制辦理的擔(dān)心，極大提振了審批人員采取告知承諾制進(jìn)行審批的積極性。
“告知承諾制的推行，是行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新舉措、新辦法，從制度層面最大限度精簡材料、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、降低辦事成本，這項(xiàng)改革為企業(yè)發(fā)展壯大提供了一片沃土，也激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，有效提升政務(wù)信用體系建設(shè)水平，為打造一流營商環(huán)境、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。”市政務(wù)服務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
來源：信用中國
