近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），從做強(qiáng)投資主體、創(chuàng)新融資方式、加大財(cái)政投入、引導(dǎo)社會投資等方面提出了10項(xiàng)舉措，建立多元化、多渠道投融資機(jī)制，保障水利工程有序?qū)嵤?/p>

“十三五”以來，省委省政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，聚焦“四水同治”，持續(xù)加大投入力度，支持出山店水庫、引江濟(jì)淮等一批重大水利工程建設(shè)，取得了顯著成效。“十四五”期間，我省正處于實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系的關(guān)鍵時期，水利建設(shè)任務(wù)重、投資需求大、籌資壓力重。初步預(yù)計(jì)“十四五”全省水利投資需求約1800億元，僅靠各級財(cái)政難以滿足水利建設(shè)需要，迫切需要深化水利工程投融資體制改革，拓展市場化融資渠道，破解水利工程融資難題。

省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄介紹，水利工程一般具有公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、經(jīng)營收益低的特點(diǎn)?！兑庖姟丰槍Ξ?dāng)前存在的財(cái)政籌資壓力較大、水利投資公司投融資能力不足、社會資本投資意愿不強(qiáng)等突出問題，遵循“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、規(guī)范管理”的原則，提出改革創(chuàng)新舉措。

一是拓寬政府籌資渠道。

將一批重大水利工程納入國家專項(xiàng)規(guī)劃，積極爭取中央資金支持。更多采用資本金注入方式安排財(cái)政性建設(shè)資金，提高地方政府專項(xiàng)債券用于水利工程的額度和用作項(xiàng)目資本金的比例，引導(dǎo)和帶動社會資本投資。運(yùn)用PPP模式、資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）等方式盤活存量水利資產(chǎn)，回收資金用于新建水利工程，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

二是做強(qiáng)水利投資公司。

通過劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、注入資本金、強(qiáng)化市場化運(yùn)營等方式，推動各級水利投資公司加快市場化轉(zhuǎn)型，提升市場化投融資能力。按照“老工程老辦法、新工程新辦法”的原則，依法依規(guī)將具有經(jīng)營收入的省屬存量水利資產(chǎn)、收益權(quán)全部劃歸省級水利投資公司，根據(jù)省政府授權(quán)省級水利投資公司履行新建省屬重大水利工程投融資主體職責(zé)，按規(guī)定將相應(yīng)的中央和省財(cái)政性建設(shè)資金以項(xiàng)目資本金方式注入。支持市縣水利投資公司整合水庫、引調(diào)水、城市水務(wù)等優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)，統(tǒng)籌投資建設(shè)公益性和經(jīng)營性水利項(xiàng)目。

三是創(chuàng)新市場融資方式。

加強(qiáng)與開發(fā)性、政策性等金融機(jī)構(gòu)對接，以水庫水電站、供水等水利資產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款，以城鄉(xiāng)供水收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押擔(dān)保貸款。支持省級水利投資公司與金融機(jī)構(gòu)等合作，分區(qū)域、分行業(yè)建立系列母子基金，帶動市、縣水利投資公司和社會資本進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵符合條件的水利投資公司運(yùn)用企業(yè)債券、中期票據(jù)等融資，引入社保資金、保險(xiǎn)資金等參與水利工程建設(shè)。以省公共資源交易中心為平臺開展水權(quán)交易，支持利用水權(quán)融資。

四是引導(dǎo)社會資本投資。

規(guī)范推廣PPP模式，切實(shí)履行PPP合同，吸引社會資本投資水利工程。完善水利工程水價形成及調(diào)整機(jī)制，推行供用水雙方在水利工程建設(shè)前協(xié)商定價，支持水利工程農(nóng)業(yè)水價按運(yùn)營成本水平、非農(nóng)業(yè)水價按全成本水平確定供水價格，增強(qiáng)對社會資本的吸引力。對公益性較強(qiáng)、經(jīng)營效益較差的水利項(xiàng)目，通過配置經(jīng)營性資源或與經(jīng)營性較強(qiáng)的項(xiàng)目組合開發(fā)等方式，支持社會資本獲得合理回報(bào)。

省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄表示，下一步，省發(fā)展改革委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同省水利廳、財(cái)政廳等省有關(guān)單位建立改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以支持省級水利投資公司做大做強(qiáng)、創(chuàng)新投融資模式為重點(diǎn)，細(xì)化工作方案，完善配套政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好《意見》落實(shí)，在防范地方政府隱性債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)前提下，有序推進(jìn)水利工程建設(shè)，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

供稿：投資處