城市作為現(xiàn)代生活方式和文明活動(dòng)發(fā)生的主要場(chǎng)域，其信用治理關(guān)乎社會(huì)信用體系規(guī)則之治的成效。特別是現(xiàn)代城市人際關(guān)系陌生化、社會(huì)分工專業(yè)化、主體功能類型化、生活格局單元化等發(fā)展特性，更需要制度機(jī)制的規(guī)約與指引。這與現(xiàn)代制度誠(chéng)信和系統(tǒng)信任注重規(guī)則建構(gòu)的發(fā)展邏輯具有內(nèi)在一致性，進(jìn)而延伸出城市信用須以法治方式推進(jìn)的路徑選擇。黨的二十大報(bào)告指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。由此，城市信用治理法治化正承擔(dān)起提升市域社會(huì)治理能力與水平的功能。

　　信用治理法治化是推動(dòng)城市信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。截至目前，我國(guó)已成功創(chuàng)建62個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)），在信用制度創(chuàng)制、信用信息征集、信用懲戒、信用機(jī)構(gòu)發(fā)展和信用機(jī)制建設(shè)層面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)前的城市信用治理中仍然存在信用立法不完善、信用信息共享范圍單一、信用懲戒合法性與有效性質(zhì)疑、治理手段偏重外在控制等亟待解決的問(wèn)題。因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)代城市資源與治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，不斷提升信用治理法治化水平，以實(shí)現(xiàn)城市信用治理的高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是夯實(shí)現(xiàn)代信用的法律認(rèn)知，明晰城市信用治理的基本維度?，F(xiàn)代信用最早源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用行為，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的本土探索在領(lǐng)域內(nèi)將其覆蓋面擴(kuò)展至商務(wù)誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信、司法公信和社會(huì)誠(chéng)信。城市信用治理應(yīng)立足于領(lǐng)域共識(shí)，合理平衡價(jià)值誠(chéng)信和工具誠(chéng)信理念，在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的場(chǎng)域內(nèi)更加注重工具誠(chéng)信的積極價(jià)值，將市民信用狀況與權(quán)益增損相鏈接，以實(shí)現(xiàn)法律層面的權(quán)利轉(zhuǎn)化。以此為基礎(chǔ)，城市信用治理的法律認(rèn)知還應(yīng)吸納地方立法的文本實(shí)踐成果。在75部現(xiàn)行有效的地方專項(xiàng)信用立法之中，履約踐諾和遵法守法已然成為現(xiàn)代信用詮釋的法律概念共識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)代信用的地方立法探索正逐步擴(kuò)展出城市文明行為和以志愿服務(wù)為代表的社會(huì)公益等道德實(shí)踐的法律評(píng)價(jià)形態(tài)，由此構(gòu)成了信用治理的多元維度。城市信用治理應(yīng)強(qiáng)化從正向?qū)用嫖{社會(huì)文明和社會(huì)公益之義，以達(dá)成立法促進(jìn)誠(chéng)信自覺(jué)的鵠的。

　　二是優(yōu)化城市信用法治體系，夯實(shí)信用治理的法治依據(jù)與保障。信用立法是以法治方式推動(dòng)城市信用治理的直接體現(xiàn)。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的省級(jí)信用專項(xiàng)地方性法規(guī)累計(jì)24部，是2020年的3倍。其中，社會(huì)信用體系建設(shè)綜合性或基礎(chǔ)性地方立法17部，約占省級(jí)人大信用立法的71%。完善城市信用法治體系，應(yīng)把握地方立法的發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)，以基礎(chǔ)性立法引領(lǐng)市域社會(huì)信用治理法治化，推動(dòng)單項(xiàng)信用立法向綜合性信用立法的轉(zhuǎn)型，同時(shí)輔之以專業(yè)教育或?qū)＜伊⒎ǖ刃问?，不斷提升信用立法能力與立法質(zhì)量。此外，還應(yīng)以信用信息征集、紅黑名單、信用激勵(lì)與懲戒、信用監(jiān)管等工作制度建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化政策備案與合法性審查，通過(guò)信用政策的規(guī)范化實(shí)現(xiàn)其與信用法制體系的有效銜接。

　　三是明確信用法治的基本定位，構(gòu)建多主體聯(lián)動(dòng)的城市信用治理格局。“重懲戒、輕激勵(lì)”是以往城市信用立法實(shí)踐的重要傾向，多與強(qiáng)調(diào)制度的規(guī)范價(jià)值、追求行政效能、體現(xiàn)信用治理階段性特征存在關(guān)聯(lián)。然則，城市信用風(fēng)尚的形成取決于信用主體的行為自覺(jué)，信用法治在本質(zhì)上應(yīng)是“激勵(lì)之治”。信用法治應(yīng)以“懲戒”約束信用主體的行為底線，以“激勵(lì)”建構(gòu)信用自覺(jué)疊加的行為程式，推動(dòng)信用治理向“有懲戒、尚激勵(lì)”的模式轉(zhuǎn)型。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮誠(chéng)信教育對(duì)認(rèn)知信用法治的積極價(jià)值。信用治理共同體是參與城市信用治理的主體力量，我們要加快推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，司法機(jī)關(guān)、行政職能部門、群團(tuán)組織相協(xié)同，以公共信用信息機(jī)構(gòu)等專業(yè)組織為依托，企業(yè)及社會(huì)組織深度參與的多主體聯(lián)動(dòng)信用治理格局，在信用信息管理、信用評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等層面實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，進(jìn)而夯實(shí)城市信用治理的效果。

來(lái)源：信用中國(guó)